从治理微腐败到建设“清廉村居”

  走在永康市江南街道园周村，一排该村明代监察御使周琦的宣传墙吸引了游客驻足，美丽乡村建设巡察、村务监督质询、每月一主题党内政治生活，促进园周村党风向上向好，村庄从脏乱差变成远近闻名的洁净美旅游胜地，村集体资产突破2亿元，村民人均资产360万元。这是永康市三措并举全面提升农村清廉指数，促进农村向美丽村庄、美好生活转变的一个缩影。近年来，随着新农村建设的全面推进，永康市村级工程建设、集体资产处置、重点工程征地拆迁增多，面对小微权力，有的农村党员干部利欲熏心、心存侥幸，经受不住诱惑而走上了违纪违法道路。对此，永康市纪委利剑出鞘，加大力度整治群众身边的“蝇贪”，重点查处发生在民生资金、“三资”管理、工程建设等领域的不正之风和腐败问题，当治理农村微腐败压倒性态势形成，该市纪委逐步考虑构建“清廉村居”思想堤坝，让群众更多感受到正风反腐的实际成果同时，从制度上为农村政治生态保驾护航。

　　五年查处82名村党员干部违法乱纪 

　　永康市有个私企业15000多家，老板参政意识强，712个村的村干部中，老板占80%以上。在一部分人的“老板思维”中，村集体成了个人的“取款机”，不收工程”好处费”好像没本事，当村干部就应该“名利双收”。 近5年间，就有多起典型案例。该市经济开发区A村位于省道边，村集体每年有固定收入，村支书朱某滥用职务权力，先后多次挪用村集体资金共计139万元，用于生意周转及偿还个人债务。朱某被开除党籍，被判处有期徒刑2年9个月。永康市石柱镇政府根据生态村求，把一块公墓选址在山青水秀的B村。身为村支书的傅某利用职务便利，打起了“公墓变活钱”的主意，先后两次收受工程队老板送上的15万元。不仅于此，B村建设牌坊、栏杆、石狮子、水泥路硬化、建自来水管道、外墙喷漆等，傅某收受工程队老板27万元，几乎每项工程都要雁过拔毛，傅某被开除党籍，被判处有期徒刑十一年。永康市东城街道C村地处开发建设“核心区块”，郑某先后多次收受姚某等人为求得其在特困户批基贿送的6万元人民币、2000元美金。郑某被开除党籍，被判处有期徒刑 1年4个月。永康市唐先镇D村村支书施某伙同镇干部借改厕之机，瞒天过海，私分国家资金8万元，施某被开除党籍，被判处有期徒刑 1年。
　　农村党员干部的“微腐败”，可能成为“大祸害”，农村基层的腐败，侵害的是群众切身利益，啃食的是人民的获得感，伤害的是基层群众对党的信任，破坏的是基层的政治生态。近5年，永康市共处分村干部82人，其中涉及受贿15人，挪用村集体资金3人，扰乱公共秩序4人，贿选8人。近5年查处的农村微腐败相当于十八大前该市20年的总和，力度之大，发现一起、查处一起，形成了强烈的震摄效应。

　　农村廉政巡察和村务监督质询双轨推进

　　巡察利剑再出鞘。永康市农村廉政巡察自去年启动以来开展了第二轮，每轮都坚持时间服从质量。8月2日，该市第七巡察组组长施瑞芳带领组员周平又一次来到低保户家中，实地核对低保资金发放情况。“见人见事见账册”，巡察实打实。从初步巡察来看，发现问题18个，有的是优亲厚友没有做到一碗水端平，有的是在工程建设领域中违反程序，有的是违章建筑面积申报不实，有的是在受理村民办事中收受好处。“农村廉政巡察再次给我们村干部敲响了警钟，只有清清白白做人，坦坦荡荡做事，才能经得起时间和人民的检验”。该市花街镇倪宅村村支书倪成纲说。“农村廉政巡察事关基层群众切身利益，巡察目的是坚持问题导向，着力发现、查纠发生在群众身边的腐败问题和不正之风，促进农村基层党员干部转变作风、廉洁履职，不断深化基层党风廉政建设，进一步净化农村政治生态。”永康市委常委、纪委书记、监委主任陈嵘说。

　　社会治理有自我净化的功能，必须激发农村廉政建设自我监督职能，永康市纪委在调研中发现，基层党员干部腐败问题的产生既有党性教育的缺失，更有信息不公开、决策不民主、监督不透明的短板。为此，从2016年9月开始，充分发挥村务监督委员会的作用，以强化村务监督委员会建设为契机，全面推行村务监督质询工作。通过“述职述廉、辣味提问、公开答疑、现场协商、会后落实”等形式，激活村务监督的“神经末梢”，畅通农村基层的“毛细血管”，有效提高了村级事务管理的民主化、科学化水平，进一步加强农村基层党风廉政建设。截至今年7月初，村务监督质询实现712个村一轮全覆盖，党员、群众代表共提出涉及民生问题1850个，涉及村工程问题698个，涉及村级资产问题102个，涉及村务运行等情况的问题166个。每个问题都切中要害，有效反映了群众的切身利益和焦点问题。村干部现场直面回应、会后严格整改，落实专人负责限期销号解决，确保群众提出的问题和建议得到整改落实，及时化解村务热点、难点问题。 群众普遍反映，实行监督质询会前，村干部“公道不公道，只有天知道”；监督质询会后，村干部“公道不公道，一看就知道。”村干部说，开村务监督质询会，不仅拓宽了村民表达意见的通道，更增强了村民民主参与、监督、管理的意识，群众有问题说问题，有建议提建议，许多事给了群众一个明白，也还干部一个清白，在干部群众之间架起了一座“连心桥”。

　　清廉村居调研助力构建不想腐思想堤坝

　　村居是社会的细胞，永康市712个村有32000多名党员。自省第十四次党代会提出建设清廉浙江后，永康市纪委深刻领会，着手开展清廉村居建设调研。进一步找准农村党员干部在“不作为、慢作为、乱作为”等方面存在的问题和不足，把从严治党延伸至神经末梢。一是发放永康市“为官不为”专题民主评议调查问卷。共发出问卷5000份，涉及对党员干部哪种“为官不为”的现象、“为官不为”的主要表现、就如何治理为官不为、意见建议等内容，目前已收回4500多份，各种情况正在统计中。二是完善村级事务监督质询调研。根据全市712个村第一轮开展之后发现的问题，进一步征求监督的方式，质询的规模、参会对象、回答问题记录，有利于各村方便易行操作。同时，对第一轮监督质询中涉及民生问题1850个，涉及村工程问题698个，涉及村级资产问题102个，涉及村务运行等情况的问题166个，如何一一进行落实整改，整改结果向镇镇（街道、区）纪（工）委报告，向村民公示。三是全面开展村居廉政文化建设调研。在10%左右村庄已建立廉政墙、廉政长廊基础上，调研廉政文化进村居三年行动计划，并且充分挖掘各村家风家训，结合文化礼堂，有计划有步骤推进廉政书画进文化礼堂，每年开展廉政文艺节目下乡。截至7月底，共收回廉政家风家训征文300多篇。积极开展反面警示教育，永康市纪委组织编印了《永康市查处违法乱纪党员反思录》，在每月15日农村党员集中活动日，建立“会前一刻钟廉政教育”制度，通报全市及上级部门下发的各类反面典型，警钟长鸣。开展镇（街道、区）党（工）委书记、纪委书记与村支部书记、村委会主任，镇分管领导、片长、联村干部与村其他干部廉政谈话活动，组织村干部参与旁听职务犯罪庭审，观看廉政教育片，咬耳扯袖、红脸出汗，从细节入微处拧紧思想总开关，抓早抓小抓苗头。

（来源：永康市纪委）